关德园：各位领导、各位专家、各位朋友首先我先向中国市场协会委员专家委员会成立一周年表示祝贺，也感谢直销专家委员会给予我的信任，同时想借此机会汇报一些我个人的一些心得体会，一开会的时候领导也说了大家各抒己见，我有一些提法和说法，这是我个人的建议不一定对，希望大家批评。我今天想发言的题目是“多层次团队技术不是非法的”。我认为这个多层次团队技术不是非法传销，副标题是非法传销的本质根本就不是商品的营销行为，非法传销的本质是什么呢？是非法集资，是金融诈骗犯罪，两年前颁布的《直销管理条例和禁传条例》为咱们直销的发展提供了基本保障，两个条例对直销行业采取了渐进开放的原则，实施单层次直销的模式，我以为目的是在于打击和遏制非法传销的泛滥，这显然是很正确的，但其实直销无论是单层次的还是多层次的，它们都与非法传销有着根本的区别。我认为你说有什么区别呢？我总结了一下跟大家讨论，合法直销不管是单层的还是多层的，合法直销是以销售产品、服务最终消费者为宗旨的，而非法传销是以拉人头为目的，合法直销是一个公平合理多劳多得的事业机会，而非法传销却一再非法敛财；合法对加入者没有什么投资要求，但是非法传销比较缴纳入门费，合法直销其产品在规定的时间内退还，而非法传销不提供不退还货物的服务；合法直销注意产品质量的销售物有所值，而非法传销却质量粗糙物非所值的，合法直销不管是多层次，还是单层次，它的奖金一定是要按产品的销售额计算，而非法传销的奖金是按加入的次数和人头来计算的。

我认为这些上直销和非法传销有区别。但是诸位也看到了危害社会稳定和人们利益的非法传销犯罪与合法直销企业的违规却经常会同时出现，非法传销是故意的经济犯罪和刑事犯罪行为。而合法直销其的违规表现企业利益、企业管理、企业文化、企业自律，直销人的素质于现行法规的冲突。对合法直销企业的违规我们可以从几个主要方面判断，合法直销它的违规在什么地方呢？一个是产品质量是否达标，再一个就是利润空间是否豁达，直销员的招募是否符合规定，有无健全的配合制度，直销员是否应该不切实际的进行宣传。大型的具备活动是否经过备案批准，从这两个方面说明它是违规。合法直销企业的违规虽然与非法直销犯罪的性质不同进，但同样会对社会的稳定、人民的利益作用损害。很容易就被非法的传销分子利用，因此加强管理严肃处理直销企业的违规也是发展市场经济和会社会的要求。非法传销犯罪它是钻了法制不健全、管理水平底下和管理能力欠缺的空子。对非法传销活动的防范抵制和打击，从根本上来说，需要同志完善健全法规，提高管理者的水平，并通过社会教育完成，我认为，用限制合法直销的办法来达到抵制非法传销的目的是不合适的。

我认为不合理的条款提出一些意见。

直销管理条例对直销行业的基本核心规范有这样的阐述：直销企业支付给直销员的报酬只能按照直销员本人直接向消费者销售产品的收入计算。在禁止传销条例中对非法传销有三款界定，其中第三款中有如下的定义，组织者或者经营者通过发展人员，要求被发展人员发展其他人员加入，形成上下线关系，并以下线的销售业绩为依据，计算和给付上线报酬谋取非法利益视为非法传销。以上定义它忽略直销员以自己的社会资源提供间接促销或者相关的促销服务来享有按劳取酬的权益，这样的定义限制直销人员的积极性，让直销业不同于传统商业的激励有时不复存在的，而且也会让人产生错觉，即直销人员参与观测、管理、服务等管理不但他的功效不会承认，而且还有被定性为非法可能，显然这在逻辑上和客观上会偏颇之嫌，如果基于惯例的需要本着对直销渐进开放的原则所以限定单层次的模式，犯罪事实的非法传销是有利的，但是，却不必把国际上占95%以上的国家所实施多层次直销技术这一商业形势定义到非法传销，它是一个形势而已，是不恰当和不合乎逻辑是一种错误。我建议以如下文字鉴定非法传销。

未经政府登记注册，没有生产能力和和经营场所的组织者以低劣产品和暴力在营销活动中招募人员收取入门费，且不设定有保障的退货制度，并队参加着以其直接或间接通过发展人头来计算和提取报酬或者给予其他经济利益的，或假借推销商业之名，实施其他不法犯罪活动视为非法传销这就可以了。立法者还可以在条例中规定，根据我国社会经济发展的现直销业者在未获政府批准的前提下不得采取多层团队技术的方式。根据管理者的需要限制的系统，非法传销利益多层次的方式进行犯罪活动，这一客观存在的商业形势，我们从法理的角度客观上存在与否，与我们主观上采取与否这两者之间并不存在必然的逻辑关系，多层网络具有普遍的意义，政府的政策，是经由一级级机构贯彻执行下去，战争的部署是经由部队的层层鉴定指挥而战，就是传统的商品销售也是要经过进出口商品批发商、代理商、经销商大大小小的零售商等多层网络和多层利益驱动才能进入社会市场。那么直销方式则力求省略中间环节的行大成本，由直销员直接将产品送到手里，单位也要倚仗网络的存在才能出色完成直销的目的。集体主义是团队精神的基础，而提倡团队精神是不能离开按劳分配的计酬原则的，高速公路以普通路要快捷，人们会在健全规则指引下提速行驶而不会因为提速增加肇事就设置障碍，而还原为普通路面的速度，各行各业都在不断的走进网络世界，而不会因为某些作恶网吧就全面禁绝网络的存在和发展。具体到直销，真正需要防范和打击是那些假借直销形势进行危害国家安全、社会稳定的非法传销犯罪活动，直销无论是单层次还是多层次，不过是市场营销一种方式，像一切事物那样，具有双刃剑的性质。然而，工具毕竟是工具，需要考验的是掌管工具的人，我认为，只要加强对直销行业的督察，要求直销业加强企业关系和企业知识，公司的制度与国家政策法规，培养直销员正确的从业机能和敬业理念就能避免其盲目冒进带来的负面效果。

事实上，销售商品的行为与拉人头敛财的行为两者之间泾渭分明，有着根本区别。我们从公安和工商等部门公布的资料统计可以看到，非法传销团伙绝大部分都是没有经过正式的等级注册，拉人头进行诈骗的犯罪分子事实上非法传销根本就不是在做商品的交易，非法传销是假借了直销名义实际上是一种非法的金融集资。因此我认为，如果我们通过打击非法集资的经济诈骗犯罪这个手段来完成打击非法传销的目的，那就比以限制直销为手段来整顿市场秩序和保护消费者权益之过，要准确的多。改革开放以来，我国的综合国力国民素质和长途的经济工商、公安、多年积累的管理经验和非法传销将逐渐对引发社会动态的非法传销形成过街老鼠人人喊打的形式,我们从有关直销条例的高门槛的准入条件，严密的保障机制，完全的退货制度以及对直销员行为的严格规范等等已经限定了只有势力雄厚管理严禁，注重声誉的企业才能进入这个行业。而且，政府完全可以要求直销业者及其直销员承担起维护社会稳定的义务，引导直销业者在单层次或者多层次营运都去抵制非法传销，发挥造福大众的积极因素。